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當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，英國(guó)首相蘇納克結(jié)束了兩天的訪美行程。當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)拜登與蘇納克簽署了一份新的《大西洋宣言》，旨在增加兩國(guó)在人工智能（AI）、關(guān)鍵礦產(chǎn)、清潔能源和安全等領(lǐng)域的合作。

蘇納克稱(chēng)贊該協(xié)議是“前所未有的、新時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，他還著重強(qiáng)調(diào)了美國(guó)承諾對(duì)英國(guó)投資140億英鎊（約合1251億人民幣）。然而，這份聲明卻并不是英國(guó)脫歐后醞釀多年的、與美國(guó)的全面自由貿(mào)易協(xié)議。

(資料圖片)

在8日的白宮聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，拜登被問(wèn)及為何不同意與英國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，他沒(méi)有直接回答這個(gè)問(wèn)題，轉(zhuǎn)而列舉了兩國(guó)正在合作的領(lǐng)域。

蘇納克則表示，《大西洋宣言》“回應(yīng)了我們現(xiàn)在面臨的特殊挑戰(zhàn)和機(jī)遇”。

英國(guó)得到了什么

在2019年的英國(guó)大選中，英美自由貿(mào)易協(xié)定是蘇納克所代表的英國(guó)保守黨寫(xiě)入競(jìng)選宣言中的一項(xiàng)重要承諾。在美國(guó)特朗普政府時(shí)期，英國(guó)與美國(guó)進(jìn)行了五輪貿(mào)易討論。但拜登上任后，這項(xiàng)貿(mào)易談判被擱置了，并稱(chēng)這種協(xié)議是“20世紀(jì)的工具”。

近幾個(gè)月來(lái)，英國(guó)政府似乎也放棄了這一努力。在飛往華盛頓的飛機(jī)上，蘇納克承認(rèn)：“近一段時(shí)間以來(lái)，（貿(mào)易協(xié)議）并不是美國(guó)或英國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)”。

但蘇納克此行期間，美國(guó)還是努力在一些領(lǐng)域彌補(bǔ)英國(guó)的期望。

英國(guó)政府和白宮分別在其官網(wǎng)上發(fā)布了一份文件概述《大西洋宣言》的內(nèi)容。其中最值得注意的是，美英將啟動(dòng)一項(xiàng)關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議的談判，涵蓋鈷、石墨、鋰、錳和鎳這五種對(duì)電動(dòng)汽車(chē)制造最重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)。談判完成后，在英國(guó)開(kāi)采或加工的上述礦產(chǎn)，將符合《通脹削減法案》清潔車(chē)輛獲得稅收抵免的相關(guān)要求。

目前，英國(guó)是一個(gè)向美國(guó)出口電動(dòng)車(chē)電池原材料的凈出口國(guó)。但按照美國(guó)立法規(guī)定，未與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家不能獲得《通脹削減法案》的補(bǔ)貼。

不過(guò)，美國(guó)向英國(guó)提供的并非一種獨(dú)享待遇。事實(shí)上，日本已與美國(guó)達(dá)成了一份協(xié)議，日本公司用于生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)電池的礦物將被免征出口關(guān)稅。澳大利亞和歐盟也正在與美國(guó)進(jìn)行類(lèi)似的談判，以加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)上的供應(yīng)鏈聯(lián)系。

人工智能也是蘇納克的外交議程優(yōu)先事項(xiàng)之一，他希望推動(dòng)英國(guó)在這一領(lǐng)域的監(jiān)管方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。宣言因此特別提出，今年蘇納克計(jì)劃將在英國(guó)主辦第一屆全球人工智能安全峰會(huì)，美國(guó)對(duì)此十分歡迎，并承諾拜登將在高級(jí)別會(huì)議上出席。

拜登稱(chēng)，在人工智能方面，“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家比英國(guó)更有信心”。

英美還將在防務(wù)、民用核電、5G與6G、半導(dǎo)體和資格互認(rèn)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

此外，兩國(guó)同意承認(rèn)對(duì)方的數(shù)據(jù)保護(hù)制度，這將允許英國(guó)公司向經(jīng)過(guò)認(rèn)證的美國(guó)機(jī)構(gòu)自由傳輸數(shù)據(jù)，而無(wú)須支付稅費(fèi)。

“特殊關(guān)系”還在？

唐寧街在解釋為什么沒(méi)有與美國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)辯稱(chēng)，自2019年以來(lái)，世界已經(jīng)發(fā)生了變化。

的確，由于英美的“特殊關(guān)系”，當(dāng)該自由貿(mào)易協(xié)定談判在2018年啟動(dòng)時(shí)，大多數(shù)人預(yù)計(jì)這一過(guò)程將相當(dāng)簡(jiǎn)單。特朗普政府曾稱(chēng)，英國(guó)是其優(yōu)先簽訂自貿(mào)協(xié)議的對(duì)象。

但隨著2021年拜登上任，美國(guó)政府明確地表明一種政策立場(chǎng)，即“在美國(guó)對(duì)美國(guó)工人和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重大投資之前，不會(huì)尋求新的貿(mào)易協(xié)定”。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪也多次稱(chēng)自貿(mào)協(xié)定是“20世紀(jì)的工具”，在其任期內(nèi)，美國(guó)尚未達(dá)成任何全面的自貿(mào)協(xié)定。

去年，剛上任的蘇納克與拜登在印尼的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間會(huì)晤時(shí)，沒(méi)有討論自由貿(mào)易協(xié)議這一話題。外界認(rèn)為，這表明英國(guó)已經(jīng)暫時(shí)接受了談判擱淺的事實(shí)。這一次，蘇納克也淡化了全面自貿(mào)協(xié)定的重要性：“涉及貿(mào)易時(shí)，我們與美國(guó)一直在做的事情是，我們正在尋找具體和有針對(duì)性的方法來(lái)改善我們國(guó)家之間的貿(mào)易。”

此外，根據(jù)智庫(kù)美國(guó)行動(dòng)論壇的分析，拜登政府并不愿意在北愛(ài)爾蘭的貿(mào)易邊境問(wèn)題得到解決之前，與英國(guó)開(kāi)啟貿(mào)易協(xié)定的談判。

不過(guò)，在此次會(huì)晤期間，拜登仍然用“特殊關(guān)系”形容了英美兩國(guó)的交往，并稱(chēng)“沒(méi)有比英國(guó)更與美國(guó)親近的國(guó)家”。

（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）